每月一詞

文／陳則均

發生什麼事？

　　地方公職人員選舉今年於11月24日舉行，將選出直轄市長、縣市長、直轄市議員、縣市議員、鄉鎮市長、鄉鎮市民代表、村里長、直轄市原住民區長及區民代表，共9項選舉，因此又稱為「九合一選舉」。除了選舉之外，還有10個全國性公民投票案合併選舉。自2017年「公民投票法修正案」12月三讀通過，1月公布施行，大幅降低提案、連署及通過門檻，下修公投投票年齡至18歲，廢除公投審議委員會，改由中選會或地方縣市政府受理審核。

公投（plebiscite／initiative／referendum）

　　英文的referendum、plebiscite與initiative在中文翻譯都統稱為公民投票，然而依投票性質細分的話，plebiscite是「公民投票」，initiative則是「創制」，而referendum是「複決」。

　　plebiscite是在國家有重大爭議政府無法做決定、或各機關間無法協調時，最後訴之於民意投票決定的方法，例如領土的變更；歷史上有名的plebiscite則是1934年希特勒為了獲得政權而舉辦的公民投票（雖然是公投，但為了獲得贊成票，政府對參與的選民進行大規模的恐嚇和多種作弊行為）。

　　initiative則是對人民提案所進行的投票，瑞士就是世界各國最早實施人民創制權的國家。

　　referendum是最接近我們現今提的公民投票，也就是針對政府的提案所進行的投票，是referendum、plebiscite與initiative三者中最普遍的一種。法國是最先實施公民投票的國家，於1793年舉行第一次全國性公民投票。南非的種族隔離政策廢除也是1992年白人公民投票的結果。

本文同步刊載於《廣告雜誌》2018年10月號323期：

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